Верховенкство права як принцип Європейського Союзу: поняття та зміст

Abstract

У статті досліджено верховенство право як принцип Європейського Союзу. Повага до верховенства права сьогодні визнана однією з основних особливостей сучасних держав та пов'язана з концепціями демократії та поваги до основних прав людини. Точне визначення концепції верховенства права є надзвичайно складним завданням, головним чином через те, що різні правові традиції призвели до розбіжностей у розумінні цього поняття серед національних юрисдикцій. У контексті Європейського Союзу це завдання постає ще складнішим з огляду на особливості ЄС як автономного правового порядку, які роблять його досить унікальною міжнародною організацією. Насправді, хоча безсумнівним є той факт, що верховенство права вже давно є одним із загальних принципів ЄС, тобто неписані норми, що мають ранг вище, ніж вторинні джерела права ЄС, і як такі відіграють вирішальну роль у формуванні нормативної бази ЄС, залишається питання про те, чи може це поняття бути чітко визначене, незважаючи на його внутрішню складність, і хто має право його визначати. Це також має важливе значення для самого функціонування ЄС, включаючи ефективне застосування права ЄС, належне функціонування внутрішнього ринку, існування зони свободи, безпеки та правосуддя без внутрішніх кордонів, підтримання інвестиційно сприятливого середовища, забезпечення надійного фінансового управління коштами ЄС та взаємної довіри. Сильна культура верховенства права є ключовою для демократичних країн і є центральною у боротьбі з корупцією, захисті академічної свободи та свободи засобів масової інформації, а також просуванні прав людини. У ЄС принцип верховенства права є основоположним для співпраці, і це сприяє підвищенню його глобальної конкурентоспроможності, економічного зростання та соціального добробуту. Верховенство права є автономним принципом ЄС і що серед національних юрисдикцій держав-членів не можна знайти спільного знаменника, означає, що зміст і сфера застосування цього принципу можуть формуватися інституціями ЄС, враховуючи особливості правового порядку ЄС. Як показує практика інституцій ЄС та судова практика Суду ЄС, останній відіграє провідну роль у виконанні цього завдання, і робить це переважно за рахунок використання принципу верховенства права для забезпечення ефективності, автономності та верховенства права ЄС.

The article examines the rule of law as a principle of the European Union. The respect for the rule of law is today recognized as one of the main features of modern States and appears to be inextricably linked to the concepts of democracy and respect for fundamental human rights. The rule of law is one amongst a number of principles that are together regarded as under-girding the EU polity and common to the EU Member States. To precisely define the concept of rule of law is an incredibly challenging task, mostly due to the fact that different legal traditions have resulted in different understandings of it among national jurisdictions. Within the context of the European Union (EU), this task appears to be an even more difficult one, on account of the peculiarities of the EU as an autonomous legal order, which render it a rather unique international organization. Actually, albeit it is unquestionable that the rule of law has long been one of the general principles of the EU, i.e., unwritten norms having a rank higher than secondary sources of EU law, and as such plays a crucial role in shaping the EU normative framework, the question remains as to whether this concept may be clearly defined, despite its intrinsic complexity, and who is entitled to define it. An attempt at distinguishing between the conventional and distinctive features of the EU rule of law is made. This paper first asserts that the rule of law can be accurately described as a «common principle». This paper suggests that similarly to national experiences, the EU rule of law has progressively and rightfully become a dominant organizational paradigm, a multifaceted legal principle with formal and substantive elements which nonetheless lacks «full» justiciability. The fact that the rule of law is an autonomous principle of the EU and that no common denominator can be found among the national jurisdictions of the Member States means that the content and scope of this principle can be shaped by the EU institutions, taking into account the specificities of the EU legal order. As the practice of the EU institutions and the case-law of the Court of Justice of the EU show, the latter plays a leading role in fulfilling this task, and does so mainly by using the principle of the rule of law to ensure the effectiveness, autonomy and supremacy of EU law.