Надання адміністративних послуг в Україні

Abstract

Надання послуг сьогодні – це одна з найперспективніших галузей економіки, яка, до того ж, швидко розвивається. Вона охоплює торгівлю і транспорт, фінанси і страхування, комунальне господарство, освітні та медичні установи, шоу-бізнес тощо. Дійсно всі організації тією або іншою мірою надають послуги. Проте на протязі багатьох років інституту послуг не приділялось достатньої уваги. Незалежно від власного бажання кожен громадянин періодично вимушений звертатися до публічної адміністрації за отриманням паспорта чи оформленням субсидії, за реєстрацією себе як суб’єкта підприємницької діяльності чи для отримання посвідчення водія, дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї тощо. Концепцією адміністративної реформи в Україні запропоновано таку нову функцію виконавчої влади, як надання «управлінських послуг», а «управлінські послуги» визначені як «послуги з боку органів виконавчої влади, що є необхідною умовою реалізації прав і свобод громадян — зокрема реєстрація, ліцензування, сертифікація та ін.». До речі, слід зазначити, що спочатку фахівцями було запропоновано вживання саме терміну «управлінські послуги», який частіше використовується і в чинних нормативно-правових актах і охоплював всі види управлінських послуг. Але використання даного терміну підлягало активній критиці з боку теоретиків права, оскільки під управлінськими послугами часто розуміють обслуговування власне управлінського процесу, в тому числі й у приватному секторі виробництва. Відразу ж зазначимо, що термін «адміністративні послуги» спрямований не на виокремлення нового виду адміністративно-правових відносин між органами наділеними владними повноваженнями і приватними фізичними та юридичними особами, а на змістову переоцінку характеру їхніх взаємостосунків. Крім того, підтверджуючи доктринальну правомірність і термінологічну визначеність поняття «послуги» з боку публічних органів, слід водночас звернути увагу на певну недоречність характеризування цих послуг як «управлінських». Отже, адміністративна послуга – це результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону. Суб’єкт надання адміністративної послуги – це орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги. The service sector today is one of the most promising sectors of the economy, which, moreover, is developing rapidly. It includes trade and transport, finance and insurance, utilities, educational and medical institutions, show business, etc. Almost all organizations provide services to one degree or another. However, for many years, the institution of services has not been given sufficient attention. Regardless of their own wishes, every citizen is periodically forced to contact the public administration to obtain a passport or apply for a subsidy, to register themselves as a business entity or to obtain a driver’s license, a permit to store and carry firearms, etc. The concept of administrative reform in Ukraine proposes such a new function of the executive branch as the provision of “management services”, and “management services” are defined as “services provided by executive bodies that are a necessary condition for the exercise of citizens’ rights and freedoms – in particular, registration, licensing, certification, etc.”. By the way, it should be noted that initially, experts proposed the use of the term “management services”, which is more often used in current regulatory legal acts and covers all types of management services. But the use of this term was subject to active criticism from legal theorists, since management services are often understood to mean servicing the management process itself, including in the private sector of production. We should immediately note that the term “administrative services” is not aimed at identifying a new type of administrative and legal relations between bodies vested with power and private individuals and legal entities, but at a substantive reassessment of the nature of their relationships. In addition, while confirming the doctrinal legitimacy and terminological certainty of the concept of “services” on the part of public bodies, it is necessary to pay attention to a certain inappropriateness of characterizing these services as “management”. Thus, an administrative service is the result of the exercise of authority by a subject of administrative services upon the application of an individual or legal entity, aimed at acquiring, changing or terminating the rights and/or obligations of such a person in accordance with the law. The subject of administrative service provision is an executive body, another state body, a body of government of the Autonomous Republic of Crimea, a local government body, their officials authorized in accordance with the law to provide administrative services.