Публічне адміністрування житлового будівництва в контексті реформування містобудівного законодавства України

Abstract

У статті розкриваються змістовні характеристики публічного адміністрування житлового будівництва в Україні на основі поєднання теоретико-правових положень, структури право-відносин, інструментів адміністративної діяльності та чинного законодавчого регулювання. Поняття «характеристика» розглядається як опис істотних ознак правових явищ, що забезпечує аналітичну точність, системність та можливість нормативного опрацювання. Зміст правовідносин визначається через співвідношення суб’єктивних прав і юридичних обов’язків учасників, які конкретизуються у межах правовідносин через визначення суб’єктів, об’єкта, змісту та меж поведінки. Інструменти адміністративної діяльності аналізуються як правові засоби впливу, що мають легітимний характер, функціонують у межах компетенції органів влади, забезпечують прозорість, підзвітність, адаптивність до суспільних змін та багатофункційність у реалізації управлінських завдань. Сучасне розуміння публічного адміністрування пов’язується з переходом від державоцентричної до сервісної моделі, що передбачає професійність, нормативну визначеність, чіткий розподіл компетенцій та орієнтацію на публічний інтерес. У сфері житлового будівництва наголошується на важливості чіткого визначення базових понять, систематизації класифікаційних критеріїв, поєднанні приватноправових і публічно-правових підходів, а також цифровізації та прозорості дозвільних процедур. Нормативна база визначає напрями планування, забудови, розвитку інфраструктури, охорони культурної спадщини, координації суб’єктів, ліцензування, контролю та підготовки кадрів. Законодавство встановлює механізми управління житловим фондом, забезпечення права на житло, участі громадськості в ухваленні рішень, екологічної безпеки та ефективного використання ресурсів. Таке поєднання теоретичних засад, правових механізмів і нормативних вимог формує цілісну систему публічного адміністрування житлового будівництва, спрямовану на досягнення публічного інтересу, упорядкування містобудівної діяльності та забезпечення належних умов для розвитку житлової інфраструктури в Україні.

The article reveals the substantive characteristics of public administration of housing construction in Ukraine based on the combination of theoretical and legal provisions, the structure of legal relations, administrative activity instruments, and current legislative regulation. The concept of “characteristic” is interpreted as a description of the essential features of legal phenomena, which ensures analytical accuracy, systematicity, and the possibility of normative elaboration. The content of legal relations is defined through the correlation between subjective rights and legal obligations of participants, which are specified within legal relations by identifying subjects, objects, content, and behavioral boundaries. Administrative instruments are analyzed as legal means of influence that have a legitimate nature, operate within the competence of public authorities, and ensure transparency, accountability, adaptability to social changes, and multifunctionality in the implementation of administrative tasks. The modern understanding of public administration is associated with the transition from a state-centered to a service-oriented model, which presupposes professionalism, regulatory clarity, a clear division of competences, and a focus on the public interest. In the field of housing construction, emphasis is placed on the importance of clearly defining basic concepts, systematizing classification criteria, combining private-law and public-law approaches, as well as digitalization and the transparency of permitting procedures. The regulatory framework defines directions for planning, development, infrastructure expansion, cultural heritage protection, coordination of actors, licensing, control, and staff training. Legislation establishes mechanisms for managing housing stock, ensuring the right to housing, involving the public in decision-making, promoting environmental safety, and efficiently using resources. This combination of theoretical foundations, legal mechanisms, and regulatory requirements forms a comprehensive system of public administration in housing construction, aimed at achieving the public interest, streamlining urban development activities, and ensuring proper conditions for the development of housing infrastructure in Ukraine.