Адміністративно-дозвільна процедура у сфері будівництва як інструмент публічного адміністрування та цифровізації дозвільної системи в Україні

Abstract

У статті розкрито наукові положення щодо адміністративно-дозвільної процедури у сфері будівництва як невід’ємну складову публічного адміністрування, що забезпечує впорядкованість, законність і передбачуваність дій органів влади та суб’єктів господарювання. Визначено, що процедура є нормативно закріпленим порядком здійснення юридично значущих дій, спрямованих на реалізацію прав, свобод і законних інтересів учасників правовідносин. Зазначено, що дозвіл виступає одним із ключових способів правового регулювання, який поєднує свободу волевиявлення суб’єктів з обов’язком держави забезпечувати належний контроль і дотримання вимог безпеки. Розкрито особливості дозвільних проваджень як інструменту державного регулювання, який встановлює порядок видачі, переоформлення чи анулювання документів дозвільного характеру у сфері господарської та містобудівної діяльності. Підкреслено значення принципів прозорості, рівності, обґрунтованості, недискримінації, відкритості та правової визначеності, що є основою ефективного публічного адміністрування. Визначено роль адміністративних органів у забезпеченні контролю за дотриманням будівельних норм, правил і вимог містобудівної документації, а також у запобіганні самочинному будівництву. Окремо акцентовано на впровадженні механізмів «єдиного вікна», «єдиного офісу» та принципу мовчазної згоди, що спростили взаємодію між бізнесом і владою, зменшили бюрократичні бар’єри та підвищили ефективність прийняття управлінських рішень. Висвітлено значення цифровізації у функціонуванні дозвільної системи, зокрема запровадження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що забезпечила прозорість, відкритість і доступність адміністративних послуг. Наголошено, що сучасна дозвільна модель поєднує контрольні, сервісні та регуляторні функції, спрямовані на гармонізацію приватних і публічних інтересів. Адміністративно-дозвільна процедура у сфері будівництва є комплексною системою правових, організаційних та технологічних інструментів, покликаною забезпечити ефективне функціонування будівельної галузі, розвиток підприємництва та утвердження принципів належного врядування і правової держави.

The article provides a systematic analysis of the administrative permitting procedure in the construction sector as an integral component of public administration that ensures the orderliness, legality, and predictability of actions taken by public authorities and business entities. It is defined that the procedure represents a normatively established order of performing legally significant actions aimed at realizing the rights, freedoms, and legitimate interests of participants in legal relations. It is noted that permission serves as one of the key methods of legal regulation, combining the freedom of will of the subjects with the state’s obligation to ensure proper control and compliance with safety requirements. The article reveals the features of permitting proceedings as an instrument of state regulation, which determines the procedure for issuing, reissuing, or revoking authorization documents in the sphere of economic and urban planning activities. Emphasis is placed on the importance of the principles of transparency, equality, reasonableness, non-discrimination, openness, and legal certainty, which constitute the foundation of effective public administration. The role of administrative bodies in ensuring compliance with construction norms, rules, and urban planning documentation, as well as in preventing unauthorized construction, is defined. Special attention is given to the introduction of the “single window,” “one-stop office,” and “tacit consent” mechanisms, which simplified the interaction between business and government, reduced bureaucratic barriers, and improved the efficiency of decision-making processes. The significance of digitalization in the functioning of the permitting system is highlighted, particularly the implementation of the Unified State Electronic System in the Construction Sector, which enhanced transparency, openness, and accessibility of administrative services. It is emphasized that the modern permitting model combines control, service, and regulatory functions aimed at harmonizing private and public interests. The administrative permitting procedure in the construction sector is presented as a complex system of legal, organizational, and technological instruments designed to ensure the effective functioning of the construction industry, the development of entrepreneurship, and the consolidation of the principles of good governance and the rule of law.