Функціональна модель суб’єктів адміністративно-правового регулювання будівельної галузі України

Abstract

У статті розкрито систему суб’єктів адміністративно-правового регулювання будівництва в Україні, їх правовий статус, функціональне призначення та взаємодію у процесі реалізації державної політики у сфері житлового будівництва. Розкрито поняття «суб’єкт» у контексті юридичної науки як носія прав і обов’язків, здатного до цілеспрямованої діяльності в межах правосуб’єктності. Показано, що система суб’єктів житлового будівництва є багаторівневою та включає як державні, так і приватні інституції органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, спеціалізовані інспекції, замовників, підрядників, девелоперів, інженерів-консультантів та інші професійні об’єднання. Визначено роль центральних органів виконавчої влади, які забезпечують формування та реалізацію державної політики у сфері містобудування, архітектури, просторового планування та благоустрою. Наголошено на важливості діяльності спеціалізованих органів контролю, які здійснюють нагляд за дотриманням законодавства, державних стандартів і будівельних норм, а також застосовують санкційні заходи у разі порушень. Охарактеризовано функції місцевих державних адміністрацій і органів самоврядування, що безпосередньо реалізують політику у сфері будівництва через видачу дозволів, затвердження документації та моніторинг забудови. Особливу увагу приділено участі приватного сектору, який забезпечує практичну реалізацію проєктів, упровадження інновацій і розвиток інвестиційного потенціалу галузі. Обґрунтовано необхідність усунення дублювання повноважень, удосконалення системи контролю, гармонізації компетенцій між різними рівнями управління та модернізації законодавства відповідно до стандартів Європейського Союзу. Підкреслено, що ефективність адміністративно-правового регулювання у сфері будівництва визначається єдністю нормативної бази, прозорістю управлінських процедур і дотриманням принципів законності, підзвітності та людиноцентричності. Запропоновано концептуальний підхід до формування інтегрованої системи суб’єктів, що забезпечує баланс між державним регулюванням, публічним інтересом і приватною ініціативою.

The article analyzes the system of subjects of administrative and legal regulation of construction in Ukraine, their legal status, functional purpose, and interaction in the process of implementing state policy in the field of housing construction. The concept of “subject” is revealed in the context of legal science as a bearer of rights and obligations capable of purposeful activity within the limits of legal capacity. It is shown that the system of subjects of housing construction is multilevel and includes both public and private institutions executive authorities, local self-government bodies, specialized inspections, developers, contractors, project customers, consulting engineers, and other professional associations. The role of central executive bodies that ensure the formation and implementation of state policy in the field of urban planning, architecture, spatial development, and public amenities is defined. Emphasis is placed on the importance of specialized control bodies that supervise compliance with legislation, state standards, and construction norms, as well as apply sanctions in cases of violations. The functions of local state administrations and self-government bodies are characterized, which directly implement construction policy through issuing permits, approving documentation, and monitoring development. Particular attention is paid to the participation of the private sector, which ensures the practical implementation of projects, the introduction of innovations, and the development of the investment potential of the construction industry. The need to eliminate duplication of powers, improve control mechanisms, harmonize competencies between different levels of governance, and modernize legislation in accordance with European Union standards is substantiated. It is emphasized that the effectiveness of administrative and legal regulation in the field of construction is determined by the unity of the legal framework, transparency of management procedures, and adherence to the principles of legality, accountability, and human-centered governance. A conceptual approach is proposed for forming an integrated system of subjects that ensures a balance between state regulation, public interest, and private initiative.