Кримінальна відповідальність за зловживання службовою особою своїми повноваженнями: теоретико-правові та прикладні аспекти
Вантажиться...
Дата
2020
Назва журналу
Номер ISSN
Назва тому
Видавець
Одеса: ОДУВС
Анотація
Дисертація є першим щонайменше за останнє десятиріччя комплексним
дослідженням питань кримінальної відповідальності за прояви службового
зловживання та кримінально протиправного використання повноважень
службовими особами, в якому здійснено системну оцінку стану протидії даному
суспільно небезпечному явищу в умовах сьогодення.
Актуальність обраної теми дослідження обумовлена процесом динамічних
реформ українського суспільного життя та системи управління, що відбуваються
протягом останніх років в руслі європейських асоціаційних та інтеграційних
процесів. Зазначений процес напряму залежить від службової діяльності осіб, які
наділені представницько-управлінськими, організаційно-розпорядчими та
адміністративно-господарськими функціями і реалізують свої повноваження у
даній системі. А тому, прояви зловживання службовими повноваженнями такими
особами мають вкрай негативні наслідки для результативності функціонування
всієї структури публічного управління та сфери господарювання. В свою чергу,
держава та правоохоронна сфера мають реалізовувати ефективні та дієві заходи,
направлені на протидію таким проявам, в тому числі кримінально-правовими
методами. Загальний аналіз наукової літератури засвідчує, що застосування норм
кримінального права у сфері протидії службовому зловживанню і донині
породжує чимало дискусійних питань, окремі його аспекти є недостатньо
дослідженими та однозначно невирішеними для практики, а в руслі мінливої
кримінальної політики виникає необхідність оперативно реагувати на нові практичні ситуації, не допускати помилок у законотворчій техніці, проводити
правильну та повну кримінально-правову кваліфікацію складних суспільно
небезпечних діянь, які вчиняють службові особи, та забезпечувати одноманітність
правозастосування.
У вступі дисертації обґрунтовано науковий інтерес автора щодо обраної
теми дослідження, зазначено про її актуальність та теперішній стан наукового
дослідження даної сфери; визначено мету, завдання, об’єкт і предмет,
методологічний інструментарій дослідження; аргументовано наукову новизну та
практичне значення одержаних результатів; представлені відомості щодо
апробації та публікування результатів дослідження.
У роботі здійснено вивчення історіографії становлення кримінальної
відповідальності за суспільно небезпечні діяння службових осіб на території
сучасної України, починаючи з часів утворення перших форм державності, та
акцентовано увагу на недоліках і перевагах кримінально-правової охорони сфери
службової діяльності у різні періоди часу. Проведено аналіз питань соціальної обумовленості існування кримінальної
відповідальності за суспільно небезпечні діяння, які пов’язані з використанням
службових повноважень, із зазначенням статистичних відомостей щодо реєстрації
та протидії таким діянням. Зокрема, дістало подальший розвиток авторське
бачення питання криміналізації незаконного збагачення та практичного значення
цивільно-процесуальних процедур щодо визнання необґрунтованими активів осіб,
уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Також, досліджені питання кримінальної відповідальності за уникнення від
фінансового контролю, бездіяльність службової особи (як умисної, так і
необережної) та посередництво у корупційних діях (як у активних, так і пасивних
формах кримінально-караного підкупу).
Вивчено міжнародний та зарубіжний досвід правової регламентації
інституту кримінальної відповідальності службових осіб, окреслено позитивні та
негативні тенденції його розвитку, в тому числі для впровадження окремих
аспектів у національне законодавство. Охарактеризовано поняття та визначено систему кримінальних
правопорушень, що пов’язані з використанням службових повноважень
(службовим зловживанням), а також описано критерії їх розмежування при
виникненні питань суміжності. Проведено кримінально-правовий аналіз
об’єктивних та суб’єктивних ознак складів досліджуваних правопорушень,
зазначені їх особливості для процесу доказування, розроблено пропозицію для
подальшого усунення нормативних прогалин та неточностей. Зокрема,
удосконалено розуміння системи об’єктів кримінальних правопорушень
службових осіб, визначення сфери службової діяльності, інтересів служби та
юридичних осіб; охарактеризовано базову ознаку об’єктивної сторони
аналізованих злочинів – службове зловживання; визначено специфіку загальних
та спеціальних властивостей службових осіб, обґрунтовано правову можливість та
практичну необхідність віднесення до них фізичної особи-підприємця та
одноособового керівника приватного підприємства тощо.
Як результат, автором пропонується замінити категорії «службове
становище або влада» у кримінальному законодавстві на міжгалузеву категорію
«службові повноваження», з подальшою легалізацією дефініції останньої в
антикорупційному законодавстві. Надано авторські визначення категорій: злочин, що пов’язаний з
використанням (зловживанням) службових повноважень; сфера службової
діяльності; інтереси служби та юридичної особи; декларація особи,
уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;
службове зловживання; службова особа; службові повноваження;
«квазікорупційне шахрайство» та інших.
На основі проведеного дослідження запропоновано внести ряд змін до
діючого законодавства щодо формулювання диспозицій статей, конструювання
ознак складів правопорушень, доповнення їх (особливо) кваліфікуючими
ознаками, уніфікації окремих визначень та термінів в призмі дотримання
доктринальних принципів та підстав криміналізації. Також, пропонується
використовувати у науці кримінального права концепцію «квазікорупційного шахрайства» в якості складу заволодіння чужим майном шляхом обману чи
зловживання довірою, який включає у себе всі його загальні характеристики, та
специфікується тим, що за певних обставин набуває умовних та поверхневих
властивостей корупційного правопорушення у призмі реалізації обману у вчинені
зловживання службовими повноваженнями, або сприянні такому зловживанню
винною особою.
Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що викладені в
дисертації висновки, пропозиції та рекомендації мають прикладний характер і
можуть бути використані у: науково-дослідній діяльності – для подальших
досліджень напрямку правової протидії кримінальним правопорушенням
службових осіб; правотворчості – для оновлення та вдосконалення кримінального
законодавства України, яким здійснюється охорона сфери службової діяльності;
правозастосовній діяльності – для вироблення роз’яснень, з метою правильного та
однакового застосування кримінально-правових норм в процесі кваліфікації
суспільно небезпечних проявів службових осіб; навчальному процесі – для
підготовки відповідних розділів підручників та навчальних посібників,
викладання та вивчення навчальних дисциплін. The dissertation represents the first comprehensive research at least for last
decade which analyses problems of criminal liability for acts of abuse of power by the
officials and representatives of state authority, their illegal use of power and systematic
assessment of the state of counteraction to this socially dangerous phenomenon in
today's conditions.
The relevance of the research topic is related to the process of dynamic reforms in
Ukrainian state and society accompanied by the European association and integration
processes in recent years. This process directly depends on the activity of the officials,
that are empowered representative, managerial, organizational, administrative,
economic rights and obligations. Any acts of abuse of power by the officials possess
extremely negative consequences for the public administration system and economic
activity. In turn, the state and law enforcement agencies must implement effective and
efficient measures to counteract such manifestations, including methods of criminal
law. The general analysis of the scientific literature proves that the application of
criminal law to combat abuse of power still causes a lot of discussion. Some aspects of
such counteraction are insufficiently studied and other issues not resolved for practice.
There is a need to respond quickly to new practical situations in consider dynamic of
criminal policy in order to avoid gaps in legislative framework, to conduct a correct and
complete criminal qualification of complex socially dangerous acts of officials and to
provide the same law application.
The introduction to the dissertation contains the following provisions:
substantiation of the author's scientific interest in the chosen research topic and its
relevance; the current state of scientific research in this area; the purpose, tasks, object and subject, methods of research; scientific novelty and practical significance of the
obtained results; information on approbation and publication of research results is
presented.
The history of criminal liability for socially dangerous actions of officials on the
territory of modern Ukraine is presented in the thesis, since the formation of the first
forms of statehood. At the same time, author emphasizes the pros and cons of legal
protection of the sphere of official activity in different periods of time.
The research provides the analysis of social conditionality issues of criminal
liability for socially dangerous actions which are related to the use of official power.
The author notes statistical information about the process of registration and
counteraction to such socially dangerous acts. In particular, the author's vision of the
issue of criminalization of the illicit enrichment is further developed. Also, author pays
attention to the practical significance of civil proceedings, which are related to the
recognition of unexplained wealth of the persons, that are authorized to perform the
functions of state or local government. Also, the issues of criminal liability for
avoidance of financial control, inaction of the official and mediation in corrupt practices
are investigated. International practice and experience of foreign countries in the field of legal
regulation of the institute of criminal liability of officials is comprehensively studied,
positive and negative tendencies of its development are outlined, in order to implement
certain aspects into the national legislation.
The concept and system of criminal offenses, which are related to the use of
official power, are described. Also the author describes the criteria for their delimitation
in the case of adjacency issues. In the course of research the criminal-legal analysis of
objective and subjective signs of investigated offenses is carried out, their features for
the process of proving are indicated and ways to eliminate regulatory gaps and
inaccuracies are also offered for practice. In particular, the understanding of the system
of objects of criminal offenses of officials is improved; definitions of the sphere of
official activity, interests of the service and legal entities are defined; the official abuse
is characterized, as the basic feature of the objective side of the analyzed crimes; the specifics of general and special properties of officials are determined; it is claimed that
private entrepreneurs may be recognized by officials that is justified by legal possibility
and practical necessity. As a result, the author proposes to replace the criminal law
categories «official position or power» with the intersectoral category «official power»
with further legalization of its definition in anti-corruption legislative act.
The author provides definitions of the next categories: a crime related to the use
(abuse) of official power; sphere of official activity; interests of the service and the legal
entity; declaration of the person authorized to perform the functions of the state or local
self-government; official abuse; official; official power; «quasi-corruption fraud» and
others.
It is proposed to make a number of changes to current legislation, that are based
on the research, such as formulation of articles’ dispositions, construction of the
offenses’ signs, supplementing articles with qualifying features, unification of separate
definitions and terms to comply with doctrinal principles and grounds for
criminalization. The author also proposes to use the concept «quasi-corruption fraud» in
the science of criminal law. This concept includes all basic signs of fraud (taking
someone else's property by deception or abuse of trust) and is specified by the fact that
under certain circumstances acquires conditional and superficial properties of a
corruption offense. These circumstances arise when a person deceives in the
commission of abuse of office or facilitating such abuse by the perpetrator. The practical significance of the obtained results is that the conclusions, proposals
and recommendations presented in the dissertation have practical implication and could
be used in next aspects:
- in further researches in the field of legal counteraction to criminal offenses of
officials;
- to update and improve the criminal legislation of Ukraine, which protects the
sphere of official activity;
- to develop explanations, in order to make the application of criminal law correct
and uniform during the qualification process of socially dangerous manifestations of
officials; - to prepare relevant sections of textbooks and manuals, to teach and study
academic disciplines.
Опис
Ключові слова
службовий злочин, сфера службової діяльності, інтереси служби, зловживання, службова особа, представник влади, організаційно- розпорядчі функції, адміністративно-господарські функції, службові повноваження, квазікорупційне шахрайство, корупція, service crime, sphere of official activity, interests of the service, abuse, official, power representative, organizational and managerial functions, administrative and economic functions, official power, «quasi-corruption fraud»
Бібліографічний опис
Андрієшин В.В. Кримінальна відповідальність за зловживання службовою особою своїми повноваженнями: теоретико-правові та прикладні аспекти: дис . ... д-ра філос.: 081, 08 / Владислав Володимирович Андрієшин; МВС України, Одеськ. держ. ун-т внутр. справ. - Одеса, 2020. - 237 с.